户内爆燃事故发生后燃气企业怎么样应对事故调查？

  伴随着天然气日益普及的同时，居民户内燃气事故时有发生。因对燃气设施的管理维护责任的界定及发生事故原因的复杂，非常容易导致燃气公司与用户等相关主体就事故责任的划分发生争议。

  本文主要介绍燃气企业、用户在户内燃气管道设施上的管理职责划分，分析常见户内燃气事故种类、占比及原因。从燃气公司的方面出发，提出燃气公司在事故现场勘查、证人材料搜集、内部管理证据收集等方面的取证要点。燃气公司应结合户内燃气管道设施管理职责、针对不同事故类型，及时有效提取、固化相关证据，依法维护自身的合法权益。

  近年来，我国燃气用户规模不断增大，户内燃气事故频频发生，在实践当中，因燃气企业自身取证不足发生赔偿或败诉的问题屡见不鲜。

  姜涛、王佳、沈仓稳在《浅谈居民户内燃气事故调查处理》中, 对居民户内燃气事故基本特点进行了分析，指出：仅有客观事实不一定构成法律事实，没有证据证明就不会得到法律的支持和保护，同时提出居民户内燃气事故现场勘察基本方法。

  本文主要介绍户内燃气事故发生后，燃气企业应如何及时有效提取证据，如实体现事故情况，预防和减少民事纠纷，依法维护自身合法权益，怎么样做深入分析并提出现场勘查及取证要点。

  相关的法律、法规主要有《中华人民共和国民法典》（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）及《城镇燃气管理条例》（中华人民共和国国务院令第583号）。《中华人民共和国民法典》第六章业主的建筑物区分所有权第272条指出：业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。但对于该部分燃气设施的管理责任未明确。

  《城镇燃气管理条例》第17条明确了燃气经营者的责任、第19条明确了管道燃气经营者的责任，第27、28条明确了燃气用户的责任，《城镇燃气管理条例》规定了燃气企业作为燃气提供方，负责市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施管理；燃气用户作为燃气使用者，应当遵守安全用气规则，使用合规的燃气燃烧器具及连接管。

  但对于建筑区划内业主专有部分燃气设施管理责任（特别是户内立管、表具管理归属问题），《城镇燃气管理条例》未明确界定。

  针对目前户内发生的多数燃气事故，由于部分轻微事故由燃气企业与用户自行处理，但因其发生在户内，涉及燃气企业、用户等多方责任主体，加上现场勘察取证时间较短以及燃气企业取证人员经验、专业能力等因素影响，部分证据未能及时有效提取、固化，造成纠纷出现。

  马骏在《燃气用户事故勘查与事故缘由分析研究》中统计了北京市某地区2012年至2015年767起户内燃气事故信息，对事故分类进行了统计，形成52种燃气户内事故类型。

  户内燃气事故存在类别多、成因较为复杂特点，对事故现场勘查及取证要求相比来说较高。另外，部分事故因现场保护不到位增加了现场勘查取证难度。

  常见的户内燃气事故类型主要有：爆燃、火灾、泄漏、停气以及中毒窒息等。根据北京市某地区2012年至2015年767起户内燃气事故类别及占比数据，见表1所示。

  常见的户内燃气事故问题大多包括：灶具和热水器质量问题，连接软管问题，用户使用不当，室内表具及其连接管、阀及其连接管泄漏等。各类别事故发生的主要原因如下 ：

  一是燃气爆燃。软管存在脱落、老化破损、鼠咬等问题，灶具使用错误，预留接口未封堵等。

  二是燃气着火。用户使用不当、灶具设备自身故障、使用环境不良引燃可燃物等。

  三是燃气漏气。私自接改管道、灶具及热水器质量问题、室内表具及其连接管泄漏等。

  四是中毒窒息。使用直排式热水器、热水器烟道安装不正确、用气场所通风不畅等问题。

  事故现场勘查及证据收集，主要对事故相关物证、人证、书证（相关文件、记录档案和技术资料等）进行取证和保全，证明燃气企业自身是否严格履行了法定义务。取证方式包括 ：事故现场勘察、询问当事人、企业内部事故有关资料收集等。证据种类包括 ：笔录、照相、绘图、录像、录音等。尽可能还原事故发生的原因，形成一系列的证据链，避免孤证问题。

  在进行影像记录时，应多角度、多位置拍照或录像，宜先拍摄全景，然后顺气流方向对管道、燃气设施进行拍照。燃气企业应建立户内事故处置制度，编制证据固定表单，以便实施。

  为提高准确性，燃气企业应争取第一时间进入事故现场，收集物证并对事故作出初步判断（包括是否为燃气事故）。事故现场勘察人员应具备燃气事故调查所需要的专业知识及经验。

  事故现场勘察前应先巡视事故现场，对现场全貌有所了解后，再确定现场勘察的范围、勘察顺序、勘察重点，在事故现场勘察取证时，取证人员应做好事故现场保护工作，现场勘察取证要点最重要的包含以下方面。

  1）室外勘察要点。建筑周边燃气管道走向、阀井位置、阀门开关状态，应特别关注是否存在室外燃气泄漏窜入户内的可能路径。

  2）室内勘察要点。绘制事故现场平面图，包括：户内房间布局、门窗开启及自然通风情况等。鉴于近几年租房户事故发生频次较高，安全管理相对薄弱，同时应落实房屋是否为租赁。

  查清户内燃气管道及附属设施位置及走向，燃气管道腐蚀情况及预留接口封堵状态，落实所有阀门启闭状态、燃气表读数、安检标识、使用提示和禁用标贴等，拍照取证。

  查清燃气具种类、适配气源、品牌型号、使用年限等，检查燃气具安装及完好性、灶具熄火保护装置及阀门开关状态，核实是否为假冒伪劣产品、是否故障、是否存在操作不当。检查燃气具与气源连接软管的情况，包括软管材质、适配气源、连接方式、使用年限、老化情况、有无破损及切割痕迹等。

  对户内燃气管道及附属设施进行气密性测试，查明和确认泄漏位置及泄漏原因，检查是否存在私自接改管道情况，必要时对损坏的燃气设施进行技术鉴定。泄漏点、损坏的燃气设施应特写拍照。

  涉及液化石油气等双气源的，应核实液化石油气钢瓶阀门、连接软管、燃气具及钢瓶状态。笔者在实践中曾遇到过用户使用瓶装液化石油气发生爆燃事故，而向燃气企业谎报天然气泄漏爆燃的案例。

  3）人员伤亡情况落实。造成人员伤亡的，应落实事发时户内人员数量及伤亡情况。要注意收集伤亡人员的治疗文件。

  4）勘察记录签字确认。查明事故原因后应做好书面记录，取得当事人（用户或其家属）的签字，若当事人不在事发现场，可请在场的公安人员、消防人员或物业人员对检查过程进行见证，并对现场进行拍照，保留证据。当事人或者其他人员拒绝签字时，应当备注说明情况， 宜对拒绝签字过程进行录像，必要时委托公证机构对检查过程进行公证。

  5）发现户内燃气事故涉嫌刑事或者治安管理案件的，应当将相关证据材料移交公安机关。

  四是勘察爆炸现场的建筑周边破坏情况，拍照并测量主要跌落物与建筑物的距离。

  当户内燃气设施损毁严重，无法确定燃气泄漏部位、泄漏量时，应进行爆燃模拟实验或数值模拟分析。

  二是勘察起火原因（放火、失火、自燃、起火等），需关注是否由于外来火源引起的火灾事故。

  一是勘察一氧化碳来源，如刚使用过的燃气灶具、燃气热水器，正在燃烧或新熄灭的炭火等。

  二是勘察是否使用直排式热水器、燃气热水器烟道及燃气具安装是否合规、热水器使用时间等。

  1）救援人员。应询问第一时间抵达现场的救援人员（消防、公安、物管、周边群众等）见到的阀门启闭状态， 软管连接情况，燃气具使用状态、伤员状况等并做好记录。

  2）用户。落实当事人在事发前的活动情况、操作行为以及发现的异常，事发后采取的措施及行为。应积极协调燃气主管部门尽快做用户笔录。

  3）其他人员。多方收集报警人、事故现场周边人员关于事故的详细信息，如实记录并获取叙述人签字。

  检测、技术鉴定记录的收集包括：消防部门火灾认定书、模拟试验记录、有关技术鉴定材料；燃气质量检测报告、燃气器具等第三方技术鉴定结果；事故调查报告、专家论证意见等。

  1）入户安检记录。主要包括：入户安检单、用户家中张贴的安检标识照片、隐患整改告知单及隐患跟进处理记录、政府报备记录等。对于“到访不遇”用户应准备“到访不遇卡”现场张贴照片、相关电话录音及影像记录、小区张贴的安检通知、社区及物业出示的相关入户安检证明等。对拒绝安检的用户应准备书面告知记录，留存相关影像记录，并向物业、社区居委会、行业主管部门等报告。

  2）安全宣传告知记录。用户签字的安全宣传手册或影像资料发放记录、用户家中张贴的使用提示和禁用标贴照片、公司在事发小区公共场所张贴的安全宣传资料、安全用气电视公益广告等。

  3）近期气质分析报告，事故当天及前后燃气加臭检测记录、用户末端压力测试记录。

  6）燃气管道及附属设施设计施工文件。包括：设计图纸、安装资料、竣工验收资料、设计单位资质、安装施工单位资质等。

  7）若涉及燃气企业自有品牌燃气具的，应准备以下证据：燃气具品牌的产品合格证、生产许可证、燃气燃烧器具安装维修企业资质证书、燃气具安装维修人员职业技能岗位证书。

  受多重因素影响，户内燃气事故易出现纠纷，燃气企业应结合户内燃气管道设施管理职责、针对不同事故类型，及时有效提取、固化相关证据，依法维护自身的合法权益。

  1）常见的户内燃气事故类型主要有：爆燃、火灾、泄漏、停气以及中毒窒息等。事故原因主要包括：灶具、热水器质量上的问题，连接软管问题，用户不正确使用，室内表具及其连接管、阀及其连接管泄漏等方面。

  2）在证据提取、固化方面，可分为事故现场物证搜集、证人材料、燃气企业内部证据3方面。在事故现场物证收集方面，应结合事故类型，针对爆燃、火灾、中毒窒息事故不同特点进行收集。

  3）在管理界面及安全责任方面。建议城镇燃气企业应在与用户签订的供气合同中进一步明确建筑区划内业主专有部分燃气管道设施的管理界面及安全责任，同时在合同中明确安全使用燃气的告知及警示内容。推动国家、地方完善有关规定法律法规，明确业主专有部分燃气管道设施的管理界面及安全责任。

  4）在本质安全方面。大力推行不锈钢波纹软管、自闭阀、泄漏报警器、智能表等本质安全设备，预防减少事故发生。

  5）在履责到位方面。严格按照法规要求做好入户安检、安全宣传告知等工作，履责到位，尽到安全保障义务。

  6）在燃气保险方面。加强居民燃气保险的宣传、推广力度，通过用户购买燃气保险来抵御发生户内燃气事故带来的风险，降低事故损失，预防纠纷发生。